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国内取消“中介资格认定”,对办移民影响有多大?答案你想不到

时间:2019-11-01 阅读:693 来源:境华出国

这两天,移民圈都在关注一条新闻。 2018年9月27日,国务院印发了《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)。根据通知要求,自2018年11月10日起,取消因私出入境中介机构资格认定(境外就业除外)。为落实好国务院通知精神,现就有关事项通知如下: 这其实是响应中国国务院“证照分离”改革的号召。不过也有人解读为这是在收紧移民中介机构。事实到底是什么样的,对我们这些想移民的普通人又有什么影响?

 

取消移民中介资格认定 实际上,上个月底相关的政策通知就出来了。9月27日,国务院印发了《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)。根据通知要求,自2018年11月10日起,取消因私出入境中介机构资格认定(境外就业除外)。 再到最近几天,国家移民局正式给出了“取消中介机构的资格认定”的政策。这个政策本身,也算是相应国务院“证照分离”改革的号召。 我们先来看一下国家移民管理局的这则通知是怎么说的,主要意思其实很简单: 算——中国公民出国定居、探亲、访友、继承财产和其他非公务活动提供信息介绍、法律咨询、沟通联系、境外安排、签证申办及相关服务的活动。 这个官方定义翻译过来就是移民服务,但要注意出国留学、打工、旅游都不算此处定义的“因私出境”。

 

千言万语一句话:国内的移民中介不需要“资格认定”了,谁想开就能开。 在此之前,想在中国国内开一家正规移民中介还是需要花费一番功夫的。根据之前规定,必须要先向所在地的地级或者市级公安机关出入境管理部门提出申请,经省级公安机关资格认定后报公安部备案。获得资格认定后,才能办中介的工商营业执照。而且这个资格认定有效期只有五年,正规中介每五年都要去审查一次。

 

很多人觉得,之前这样审查确定正规移民中介机构的方式很好啊?为什么要取消呢?其实之前的资格认定模式并没有起到太多作用。在中国裁判文书网上搜索“移民”一词,可以看到6万多个相关法院裁定结果。这个领域的纠纷一样很多。 之所以会这样是因为,之前规定了“资格认定”,但这个“资格”同时是可以转移或者变相转移的。中国国内移民中介行业早就有了一整套“牌照”流转交易模式。拿到了认定资格的很多中介结构也不一定就真的靠谱,反而更加容易“忽悠”广大想办理移民的普通人。

 

在知乎上,就有不少网友讲述自己被移民中介坑过的案例。比如上海一位男士通过一家中介办理葡萄牙的购房移民,对方承诺“一条龙五年移民服务以及买贵的房产承担责任”,结果发现,所购葡萄牙房产价格高于市场价一倍多。他所找的这家中介,就是一家有公安机关签发营业执照的正规机构。 另外,现实中本来就已经有很多没有通过“资格认定”的公司在从事移民服务了,这些公司正式登记也可以是翻译服务公司,翻译什么?帮当事人翻译移民申请文件呗…… 所以取消“移民中介资格认定”的客观环境就是国内的资格认定体系已经失效。

 

移民机构不一定会更多 单纯从表面上看,移民中介行业的准入门槛降低了。按照传统观点推断想,以后会不会张三李四谁都入行,然后出现很多骗子公司呢?这种担心可能有点多余。 按照市场经济发展的一般规律,通常是这样的发展过程: 按国家的想法,应该放开了准入限制——降低行业门槛——加大进入行业的企业数量——促进行业竞争——优胜劣汰——同时加强市场监管——严查重罚——从而提高市场服务水平,走向良性竞争。 在充分的市场竞争下,移民中介行业应该会发展得越来越正规。而且国家移民管理局在通知中也提到了,“要加强市场监管”。按照目前的情况下,可能性比较大的情况是,各省会陆续出台相应的规定细则,进一步对移民中介进行规范管理。

 

当然,上面说的都是抽象的大道理”,具体到移民中介本身来说,也确实不一定会因为取消资格认定而更多。因为国内市场上移民中介机构已经相当饱和。如果在天眼查上面搜索“移民”为关键词的工商登记企业,可以得到6万家左右的结果。也就是说,国内工商登记的移民中介企业已达6万家,如果算上所谓的各类“移民工作室”、“移民翻译机构”等变相“无证”移民中介,总数量相当惊人。 这些企业瓜分的市场有多大呢?根据国际移民组织(IOM)编撰的《世界移民报告2018》给出的数字,上世纪90年代以来,中国对外移民数量大约有1000万人。但请注意,这是一个历史累加数字。这些人不是同一时间办移民走出去的。

 

每年有多少中国人移民海外并没有官方数字,但是我们有其他数字可以参考:2017年中国净移民人口是162万。“净移民人口”是指移居到国外的移民总数减去每年移居到国内的移民数量,考虑到中国并不是世界热门移民目的地,每年移民到中国的人并不多,所以这个数字应该是最接近中国对外实际移民人数的数字。 一年162万人移民看似很多,但对于国内6万多家中介机构分割的市场来说,还需要去掉在国外留学转移民的人、在国外工作转移民的人、自行DIY办理移民的人和结婚、投亲移民的人。把这些可能性全部去掉之后,剩下的人才是国内中介机构可能接待的“移民客户”,豪不夸张的说,国内很多中小移民机构平均下来可能一个月也接不到一单移民的业务。

 

过去很多年,真正养活大量中介机构的业务实际上是留学服务(几乎所有中介机构都是移民留学业务一起做)。 市场已经接近饱和,单纯的放开移民中介的资格认证还真不一定会催生很多新公司。这种情况其实也是有先例可循的。早在国家移民局正式发通知之前的2013年,广东省就开始率先试行放开此项审批,准许移民中介机构无须申领该资格。但是从2013年到现在,广东省的移民中介机构数量上也并没有显得特别多。相反,国内移民中介机构最集中的位置还是北京和上海。因为这里潜在客户最多,市场需求量比其他地方更大。 也就是说,现实中决定移民中介数量的并不是国家执行的资格认定政策,而是市场情况。

 

想移民的人越多,移民中介生意越好,那么自然新开的移民中介就会越多。 对于我们想移民的人影响多大 取消中介机构资格认定,主要影响是对于移民中介行业来说。对于个人而言,短期影响不会太明显。骗子公司依然会存在,靠谱的移民机构也会继续生存下去。 对于申请移民的普通人来说,还是一样有不少问题需要关注。中介机构在国内不需要资格认定,不代表在国外不需要。就拿加拿大来说,加国的《移民和难民保护法》只允许有牌照的移民顾问、律师、法律助理、公证人员向移民申请人提供有偿服务。 也就是说,如果通过中介渠道移民加拿大就一定需要至少一位在加国移民部登记有牌照的人“保驾护航”。现实中,国内有的移民机构是和加拿大这边移民机构合作来完成后续流程,有的是国内机构按要求取得了加国移民部的资格认定,但还有的机构是“打擦边球”,以所谓“翻译服务”的形式帮助申请人办理手续,对加国政府则宣称是申请人自己“DIY”办理的手续。 这种种做法风险相当高,以往出过很多事情。

 

2015年11月,加拿大驻香港领事馆拒绝了一批57名中国人的移民申请,并将他们纳入黑名单。理由是领事馆查出来了他们聘用的中国移民中介公司采取上面这种手段。按照加国的规定来看,这属于移民欺诈。 最后这57人联名又去加国打官司,经过两年多的上诉才以“处罚程序不合规”的理由取消了领事馆的决定,恢复了移民申请人的资格。 所以,对于普通人来说,选取中介机构的关键本来就不是看它在国内的资格,而是看它在国外的资格。

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